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从通报看形势增定力之六 扎紧制度笼子 管住“任性”权力

2019年1月5日

  去年12月29日,最高人民检察院发布通报称,对贵州省副省长蒲波涉嫌受贿一案,南京市人民检察院已向南京市中级人民法院提起公诉。被告人蒲波利用职务上的便利以及职权或地位形成的便利条件,为他人谋取利益,非法收受他人财物,数额特别巨大,依法应当以受贿罪追究其刑事责任。

  纵观党的十九大以来被查处的严重违纪违法中管干部、省管干部,类似“利用职权或职务影响”这种表述几乎成了通报的“常用词”。可见,权力行使偏离正确的轨道,是导致违纪破法的关键一环。

  面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势,面对不时发生的权力跑偏脱轨问题,各级党组织、纪检监察机关需要坚持标本兼治,扎紧制度笼子,进一步加强对权力的监督制约。

  “利用职权谋取私利”成通报“标配”

  记者截取去年8月1日至12月28日中央纪委国家监委网站发布的受到“双开”处分省管干部共120条通报为样本,看从权力滥用最终走向贪腐的表现和轨迹。

  在通报样本中,120名领导干部无一不是利用手中的权力或职权产生的影响力谋取私利。例如江西省南昌市人大常委会原副主任朱敏华“利用党和人民赋予的权力,大搞权钱交易”;吉林省通化市人大常委会原副主任刚振涛“权力观异化,把公权力变成谋取私利的工具”……领导干部“利用职务上的便利或职权形成的便利条件”“滥用职权”已成为通报样本所列问题的共同点。

  以权谋私的具体行为与其权力所涵盖的区域关系密切。如湖北省武汉市中级人民法院原党组书记、院长王晨“在司法诉讼活动中为他人谋取不正当利益,索取或非法收受诉讼当事人财物”;黑龙江省国资委原主任韩冬炎“利用职务上的便利在企业经营等方面为他人谋取利益并索取、收受巨额财物”;山西省人民检察院原副巡视员贾文声“在案件办理、工程承揽、罪犯服刑地分配等方面,为他人谋取利益并收受财物”。

  值得注意的是,很多领导干部贪腐问题背后都有家属的身影。从120条通报看,有领导干部为亲属谋取利益的,有领导干部亲属收受财物的,也有亲属借助领导干部职权或影响力谋取利益的。例如,山东省烟台市原副市长聂作坤“利用职务便利为亲属经营活动谋取利益”;山西省吕梁市委原常委、孝义市委原书记马文革“利用职权为他人谋取利益,亲属收受对方财物”;湖北省黄冈市原副市长汪治怀“亲属收受他人财物,纵容亲属违规取得农村宅基地和私房谋取私利”。在通报样本中,领导干部亲属参与贪腐的有29例,占比24%。

  权力“任性”是违纪破法的病根

  造成权力跑偏脱轨的因素到底有哪些?

  理想信念的滑坡直接导致权力观的异化。有的领导干部忘了权力来自于人民,忘了组织的教育培养,“一朝权在手便把令来行”,大肆弄权、谋取私利,以满足自己的欲望。

  北京大学廉政研究中心副主任庄德水表示,理想信念宗旨“总开关”出问题是走入歧途的根本原因。如吉林工商学院原副院长张国志“理想信念丧失,宗旨意识淡漠,丧失社会公德”;陕西省卫生计生委原党组书记、榆林市委原书记胡志强“丧失理想信念,毫无党性观念,背弃党的宗旨,‘四个意识’个个皆无”。

  思想防线一旦动摇甚至垮塌,面对权力带来的种种诱惑,一些领导干部就会个体膨胀、利欲熏心,毫无底线意识。如武汉市政府原副市长李忠“私欲膨胀,纪律和法律底线全无”;江苏省旅游局原党组书记、局长钱国超“私欲膨胀,道德败坏,毫无底线”。值得一提的是,通报直指经济上贪得无厌,利用职权大肆敛财或疯狂敛财者为27人,占22.5%。

  监督不到位、权力失管是造成权力“任性”的外因。吉林省纪委监委去年8月10日发出白城师范学院原党委书记任凤春被开除党籍的通报。据媒体报道,任凤春“无视民主集中制原则,对一把手‘五个不直接分管’等制度视而不见,对重大问题决策、重要干部任免,都由他定好了再上会”。任凤春的“霸道”行为代表了很多领导干部权力“任性”的模样。

  以权谋私时间跨度长是权力失管的有力佐证。去年10月18日,法院开庭审理了河北省原副省长张杰辉受贿一案。经指控:2001年至2017年,张杰辉直接或通过特定关系人收受财物折合人民币1.26亿余元。上海市人民检察院原检察长、党组原书记陈旭及其亲属的受贿行为从2000年一直持续至2015年。

  “对权力缺乏有效监管,说到底还是责任问题。”辽宁省大连市委常委、市纪委书记、市监委主任郝宏军表示:一方面,主体责任落实还不够到位,一些基层党组织和领导干部没有把严明党纪作为分内之事,在抓早抓小上用力不够;另一方面,监督责任还存在缺位现象,缺乏有效的监督手段。

  导致权力的“任性”行使,与制度存在漏洞直接相关。福州大学法学院教授沈跃东直言,当前在一些重要领域和关键环节,相关规章制度存在漏洞,给腐败的产生提供了空间。

  让权力在纪法的经纬中规范运行

  党的十九大指出,“要加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子。”

  北京师范大学中国刑法研究所副所长彭新林表示,管住权力,首先要进一步扎紧制度铁笼,让公权力在纪律、法律的经纬中规范运行。

  去年10月,新修订的《中国共产党纪律处分条例》正式施行。《条例》针对发现的突出问题和新型违纪行为,总结提炼实践经验,不断织密规范约束权力运行的制度篱笆。如在廉洁纪律方面,《条例》分别在第八十八条和第八十九条增加收受或赠送有价证券、股权、其他金融产品等财物的内容。在生活纪律中还增加不重视家风建设,对配偶、子女及其配偶失管失教等行为的处分规定,这无疑会更好地约束领导干部“身边人”。

  推进国家监察体制改革,加强对所有行使公权力的公职人员的监督,是对权力制约体制的新探索。监察法规定:“对公职人员开展廉政教育,对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查。”将公权力完全纳入监察监督范围。

  去年12月29日,新修订的公务员法公布,其与监察法、《中国共产党纪律处分条例》等相衔接,进一步扎牢从严管理公务员的制度笼子。新修订的公务员法将原第九章章名“惩戒”调整为“监督与惩戒”,增加了2条监督方面的规定,规定机关应当对公务员的思想政治、履行职责、作风表现、遵纪守法等情况进行监督。对公务员涉嫌职务违法和职务犯罪的,应当依法移送监察机关处理。第五十九条还列明十八项公务员行为的“禁区”。

  针对案件暴露出来的问题,各地围绕权力监管加强制度建设。上海去年6月出台《365体育投注,365体育备用网址市管国有企业经营管理活动中防止领导人员利益冲突的办法(试行)》,提出“七个不得”,为国企领导人员划清了“红线”、标明了底线。河南省通过以案促改,对权力运行中存在的廉洁风险点查缺补漏,完善制度。2017年5月份以来全省共整改问题4.56万个,修订完善规章制度2.16万项。

  如何让监督工作更具针对性、精准性?黑龙江省委常委、省纪委书记、省监委主任王常松表示,监督要抓住重点环节。从已查处的案件看,市委书记、县委书记主要是通过选人用人、插手工程项目和收受礼金敛财;市长、县长主要靠批准工程项目、拨付财政资金和批准事业编制进人敛财;政府部门负责人主要靠项目和资金审批敛财……王常松认为,“找准这些腐败路径,就可以提高规律性认识,进行精准监督。”

  加强对一把手监督是权力监督制约的重要方面。各地建章立制,把监督重点聚焦一把手。广东研究出台加强对各级党组织一把手监督的意见,推行“上级党组织一把手定期约谈下级党组织一把手”“纪检监察机关优先处置涉及同级党委管理的党组织一把手问题线索”等举措。江苏改进对市县和省直单位一把手党风廉政情况的分析评价,严格监督检查“三重一大”权力运行制度机制落实情况,推动权力规范运行。(记者 戴南)

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